2019海南环岛赛
主辦:中共開封市祥符區委 承辦:中共開封市祥符區委宣傳部
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2019年政府工作報告

2019年3月10日在祥符區第二屆人民代表大會第四次會議上
開封市祥符區人民政府代區長  王彥濤
 
各位代表:
        現在,我代表區人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。
 
        一、2018年工作回顧
 
        過去的一年,面對國內經濟增速放緩、下行壓力加大的嚴峻形勢,在市委、市政府和區委的領導下,全區上下以黨的十九大精神為引領,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實習近平總書記視察指導河南和開封工作時的重要講話精神,堅持穩中求進工作總基調,以高質量發展為根本方向,深化供給側結構性改革,發揮優勢打好“四張牌”,推進縣域治理“三起來”,堅決打好打贏“三大攻堅戰”,著力“保底線、保民生、保運轉、優環境、上項目、求發展”,全區經濟社會保持了平穩向好的發展態勢。
        (一)全區經濟保持穩定增長。生產總值完成263.81億元,增長7.3%;規模以上工業增加值增長4.7%,固定資產投資增長13.8%,社會消費品零售總額增長11.2%;一般公共財政預算收入完成9.84億元,增長11.8%;居民人均可支配收入16975元;經濟總體實力位居全市前列,高質量發展取得新進展,祥符更加出彩邁出堅實步伐。
        (二)“三大攻堅戰”取得新成績。堅持把打好打贏“三大攻堅戰”作為首要政治任務,統籌謀劃,全力推進,取得了新的成績。
        積極防范化解重大風險。嚴格執行年度債務化解方案,政府債務存量持續化解、增量得到遏制,風險總體可控。深入開展防范非法集資宣傳月活動,全年未發生非法集資案件。全區存款余額增長4.6%,貸款余額增長12.8%,貸款規模首次突破100億元,存貸比達到57.1%,在全市四縣一區中排名第二。
        扎實開展精準脫貧。聚焦“六個精準”,下足繡花功夫,舉全區之力推進脫貧攻堅工作。順利完成15個貧困村出列、1760戶5764名貧困人口脫貧任務,貧困發生率降至1.7%。脫貧舉措更加堅實。出臺了《祥符區打贏脫貧攻堅戰三年行動計劃》,建立完善了脫貧攻堅指標體系和幫扶機制,構建了區、鄉、村三級幫扶隊伍,選派3615名幫扶責任人,派駐112個駐村工作隊,345個行政村(社區)實現駐村第一書記全覆蓋。脫貧保障更加得力。投入財政專項扶貧資金6390萬元,實施了96個扶貧項目;投入危房改造、醫療保障、教育資助、安全飲水、民政兜底等各類資金1.58億元,累計發放金融扶貧貸款2.56億元,金融覆蓋率達62.8%;籌集社會資金578萬元,建成“愛心美德公益超市”13家、巧媳婦工程點11個。持續開展“一米團”“夜談會”,打通了扶貧政策落地“最后一公里”。開展了“春風行動”“就業援助服務月”等活動,培訓貧困勞動力4859人,實現轉移就業16404人,公益性崗位安排427名貧困人員就業。黃河灘區居民遷建工作進展順利。扎實推進安置區建設,169棟住宅樓已封頂159棟,公共服務和基礎設施建設穩步推進,總體建設進度進入全省中上行列。
        強力推進污染防治工作。積極實施大氣污染防治,嚴格落實“六控”舉措,實現“六個百分百”要求,全面完成環保督察“回頭看”、藍天保衛戰督查交辦案件辦理工作;建成了15個鄉鎮空氣監測站;完成電代煤13228戶;1310家餐飲單位安裝了油煙凈化裝置;PM10、PM2.5年均濃度排名均居全市縣(區)第一,共獲獎補資金1246萬元。持續強化水污染防治,啟動“四水同治”,認真落實“河長制”,全面開展清河行動,清理河流104條300公里,清理垃圾6.5萬立方米;治理完成排污口24個、黑臭水體3處;關閉、搬遷禁養區養殖場43家,116家畜禽養殖場配建了糞污處理設施。開展土壤污染狀況詳查工作,核實詳查點位162個。啟動“森林祥符”建設,造林2.93萬畝。
        (三)產業轉型升級邁出新步伐。堅持高質量發展方向,持續推進一二三產融合發展,三次產業比重達到18.7:34.8:46.5,第三產業較去年上升3.1%,產業結構持續優化。
        農業現代化基礎進一步夯實。全年糧食總產達13.57億斤,獲得國家產糧大縣獎勵3804萬元。新建高標準糧田4.5萬畝,發放耕地地力保護補貼1.2億元,完成“兩區”劃定工作,優質花生種植面積達到60萬畝。畜牧養殖業健康發展,連續8年獲得國家級定點生豬調出大縣獎勵。農業集約化、規模化不斷發展,農民專業合作社達到2300家,其中國家級示范社5家、省級11家。農業產業化程度不斷提升,省級龍頭企業5家,市級龍頭企業29家,市級農業科技示范基地4個,被評為省級農產品初加工項目實施縣(區)。
        工業經濟持續向好。以科技創新為引領,投入技改資金7.6億元,支持晉開集團、龍大集團等16家工業企業實施“三大改造”。晉開二分公司實現產銷兩旺,營業收入同比增長14.64%,成功躋身2018年中國化肥企業百強榜。完成規上企業技術改造7項,組建市級以上工程技術研究中心2個,市級眾創空間1個,市級“科技小巨人”企業3家,申請專利178件。全區規模以上工業企業112家,其中貫標企業2家,對標企業27家,市“雙50”規上重點企業6家,高成長企業2家。工業用電量位居全市第一。黃龍產業集聚區被評為“河南十佳發展戰略產業集聚區”。
        現代服務業持續發力。文化旅游產業穩步發展,投資1.7億元,啟動了朱仙鎮鎮區基礎設施提標改造工程,新開通1條旅游專線。朱仙鎮啟封故園被評為國家AAAA級景區,全年累計入園人數達到130萬人次,成功舉辦首屆“我們的節日——開封•朱仙鎮年文化節日系列活動”;投資5.26億元的閩商天下石文化創意產業園一期基本建成;興隆鄉薄店村被省旅游局評為鄉村旅游特色村。電子商務與現代物流快速發展,電商產業園農民創業實體達到336個,入駐企業年交易額達1.88億元;引進了粵泰冷鏈物流項目,為一二三產融合發展提供新動力。
        (四)城鄉面貌展現新形象。統籌推進鄉村振興和城市建設,城鄉一體化步伐加快。
        鄉村振興戰略有序推進。實施鄉村振興“1+6”示范帶建設。圍繞朱仙鎮文化旅游和西姜寨美麗鄉村做文章,依托農道聯眾、大宏集團,收儲民俗示范戶56戶,建成民宿精品4戶;啟動了西姜寨鄉2.2萬畝的田園綜合體項目、4500畝的原種農業項目;改造提升半中路、十八彎和白玉河景觀河道,實施了西姜寨商業街外墻保溫和立面提升工程,示范帶建設初見成效。農村人居環境有效改善。按照“三無一規范一眼凈”標準和“三清一改”工作要求,全方位開展改善農村人居環境集中整治行動,被評為市級改善農村人居環境先進縣(區)。“廁所革命”穩步實施,新建、改造農村公廁203座,改造完成農村戶廁13347座。開展美麗鄉村創建活動,創建市級美麗宜居鄉鎮3個、美麗宜居村莊12個。西姜寨鄉榮獲“河南省十大最美鄉村”稱號。農村基礎設施不斷夯實。加快“四好農村路”創建工作,新建、改建農村公路22.93公里,干線公路平均好路率達85%。實施清潔能源改造工程,鋪設農村燃氣管道250公里。“煤改電”電力工程全面開工,35千伏白莊變電站配出工程榮獲2018年省級配電網百佳工程。鄉風文明建設持續深入。開展“四面紅旗”創建活動,充分發揮基層黨員的模范帶頭作用、“五老”鄉賢積極引導作用,創新實施了孝親敬老“餃子宴”活動,不斷弘揚時代新風,倡導鄉風文明,農村精神文明建設取得新突破。朱仙鎮被評為全國文明村鎮、中國民間文化藝術之鄉。
        城市建設全面發展。以品質提升為重點,深入推進百城建設提質工程,城市承載能力得到提升。規劃修編持續推進。加快控制性詳細規劃編制,實現了控規全覆蓋;強化專項規劃編制,完成了地下綜合管廊、集中供熱、園林綠地等專項規劃編制工作。城區基礎設施全面提升。投資3600萬元開工建設迎賓大道、仁和佳苑北側道路,投資1240萬元完成了縣府大街、科技大道立面整治,東京九里億都城和林語溪項目主體工程已完工。建成了經二路污水泵站、黃石溝橋,王白路景觀渠工程穩步推進,經六路、王白路等5條道路排水及路面工程基本完成。提高城市精細化管理水平。大力開展“創文鞏衛”和城區環境綜合整治行動,不斷推進智慧城市建設,在全市城市數字化管理月評比中多次取得好成績;實施社區規范化建設,城關鎮范莊、袁樓社區成功創建河南省規范化社區。
        (五)改革開放取得新成效。“放管服”改革不斷深入。梳理“三級十同”目錄937項,“一網通辦”事項實現率達到98.7%,在四縣一區率先實現“六個一”政務服務模式;電子政務外網接通率實現100%,全程電子化登記企業數量全市第一,區、鄉、村三級便民服務體系初步建成。機構改革有序推進。完成了新組建機構掛牌,為經濟社會高質量發展提供堅強有力的體制機制保障。“三塊地”改革成效明顯。大力推進土地流轉,農村土地流轉面積達25萬畝。做好補充耕地儲備工作,收繳耕地開墾費1.63億元,土地綜合利用工作被國務院通報表揚。土地出讓收入超10億元。普惠金融快速發展。初步建成區、鄉、村三級普惠金融體系,發放貸款6664萬元;對貧困戶授信總額達1.89億元,授信率達92.3%。社會治理方式不斷創新。推動“一中心四平臺”建設,以城關鎮、朱仙鎮和西姜寨鄉為試點,積極探索“互聯網+基層治理”新模式。創新“1+2+N”警務工作模式,建成20個高標準警務室,榮獲全省“一村一警”先進單位。營商環境持續優化。出臺企業上市獎補政策,鼓勵企業通過資本市場融資發展壯大。定期召開企業家懇談會,反映問題及時掛牌銷號。市場主體開辦手續齊全實現當日辦結,特殊事項3個工作日內辦結。招商引資持續擴大。全年引進市外資金95.5億元,億元以上項目20個,5億元以上項目7個,10億元以上項目3個,續建項目13個,實際利用外資5586萬美元。13個“5313”工程項目完成投資55.8億元,占年度投資的124%。
        (六)民生福祉得到新改善。著力破解民生“八需八難”,民生支出達35.5億元,增長16.5%,占地方公共財政預算支出的87%。民生保障不斷增強。城鎮新增就業6925人,再就業1200人,動態消除了“零就業家庭”。城鄉居民養老保險參保人數達44.26萬人,參保率達98%。對全區敬老院進行提標改造,杜良鄉、朱仙鎮敬老院被評為全省引領示范敬老院;建成9個農村老年人活動中心、1所農村幸福院,養老綜合服務能力大幅提升。發放殘疾人兩項補貼927.6萬元,被省民政廳評為殘疾人“兩項補貼”工作先進縣(區)。調整退役軍人撫恤補助標準,按季發放資金2321萬元。教育事業穩步發展。推動義務教育均衡發展,成功通過國家義務教育發展基本均衡縣(區)認定。建成二師附小祥符校區(第四實驗小學)并投入使用,改擴建11所農村學校,新增學位1800個,辦學條件不斷改善。醫療衛生加快發展。深化醫藥衛生體制改革,醫療費用增幅持續下降。開工建設區第二人民醫院門診病房樓,建成15個中醫館、16個標準化村級衛生室。科學引導居民養成健康生活方式,成功創建省級慢性病綜合防控示范區。社會大局和諧穩定。深入推進危化品攻堅工作,退出危化品重點監控縣序列;強力推進“掃黑除惡”專項斗爭,偵辦涉黑案件2起、涉黑團伙3個、涉惡團伙3個。開展“雷霆行動”和“平安守護”,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,社會治安保持穩定。持續加大食品安全監管力度,全區未發生食品安全事故。信訪案件辦結率100%,滿意率89%。各項事業全面發展。國防民兵、外事僑務、民族宗教、人民團體、防災減災、紅十字會、審計、史志、檔案、消防等各項工作全面發展,為全區經濟社會和諧發展作出了新貢獻。
        過去的一年,區政府主動接受區人大及其常委會的法律監督和區政協的民主監督,辦理區人大議案2件、建議71件,區政協提案151件,滿意和基本滿意率達100%。強化行政監察,加大領導干部經濟責任審計力度,政府自身建設取得新成效。
        各位代表!為者常成,行者常至。奮進的歷程不同尋常,成績的取得來之不易。這是我們堅定不移貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的結果,是市委、市政府和區委堅強領導的結果,是區人大、區政協大力支持的結果,是全區廣大干部群眾奮力拼搏的結果。在此,我代表區政府,向各位人大代表、政協委員,并通過你們,向全區廣大人民群眾致以崇高的敬意,向所有關心支持祥符區發展的各界朋友們表示衷心的感謝!
        一年來,我們有跋涉的艱難,更有成功的喜悅;有銘心的記憶,更有理性的思考。在取得成績的同時,我們也清醒地認識到,祥符區經濟社會發展中還存在著一些不容忽視的困難和問題,實現高質量發展還面臨著諸多風險和挑戰:一是經濟總量小、底子薄,經濟運行穩中有變、變中有憂,外部環境嚴峻復雜,經濟面臨下行壓力;二是產業結構不合理,農業產業缺乏龍頭企業帶動,特色優勢沒有得到充分發揮,工業主導產業增收見效還需努力,新興產業還需加強培育,文化旅游資源開發不足,實體經濟質量效益不高,轉型升級任重道遠;三是城鄉發展差距明顯,教育、醫療等公共服務不均衡,民生領域仍然存在不少短板,社會治理還有不少薄弱環節,“三大攻堅戰”任務艱巨;四是隨著改革創新縱深推進,新矛盾、新問題逐漸增多,干部能力和作風還需持續加強,政府職能還需加快轉變。同時,地方政府債務管理趨緊,投融資體制改革步伐緩慢,資金短缺問題突出。對此,我們將以問題為導向,不推脫、不回避、不掩飾,在今后工作中采取得力措施,切實加以解決。
 
        二、2019年工作安排
 
        2019年是中華人民共和國成立70周年,也是貫徹落實黨的十九大精神的深化之年,更是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年,做好今年各項工作,意義重大。
        當前,經濟運行穩中有變、變中有機,外部不確定因素增多,經濟面臨下行壓力。但山再高,往上攀,總能登頂;路再長,走下去,定能到達。從長期大勢看當前經濟形勢,祥符區發展動力充足,區域發展前景廣闊,資源開發優勢明顯,內部市場潛力巨大,重要戰略機遇多重疊加,只要堅定不移走高質量發展道路,提振信心,穩中求進,就能在應對困難和挑戰中實現經濟社會發展新跨越。
        今年區政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,持續落實習近平總書記視察指導河南及開封時的重要講話,堅持“四個著力”,全力打好“四張牌”,推動縣域治理“三起來”,做到鄉鎮工作“三結合”,按照中央經濟工作會議和省委十屆八次全會、市委十一屆八次全會、區委二屆七次全會部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以人民為中心的發展思想,堅持以供給側結構性改革為主線,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,在區域發展上突出“三組”,從產業發展上培育“三鏈”,全力推進“三帶”建設,切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,在加快建設開封東部新城、以黨的建設高質量推動經濟發展高質量和新時代祥符更加出彩進程中邁出堅實步伐,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
        2019年我區經濟社會發展主要預期目標是:生產總值增長7.3%-7.8%,規模以上工業增加值增長7.6%左右,一般公共預算收入增長10%左右,稅收占一般公共預算收入比重達到70%,固定資產投資增長8.6%左右,社會消費品零售總額增長11%左右;居民人均可支配收入增長9%左右,城鎮登記失業率控制在4%以內,空氣優良天數、PM2.5、PM10完成市下目標,節能減排等約束性指標完成市下任務,結構性改革取得實質性進展,發展質量和效益明顯提高。
        2019年,我們要在區委的堅強領導下,堅持產業為“基”、金融為“器”、城建為“形”、文化為“魂”、民生為“本”、落實為“要”、作風為“保”,凝聚全區82萬人民的智慧和汗水,爭先晉位搶第一,豪情滿懷出頭彩,緊跟時代脈搏,創造無愧時代的業績。
        今年重點抓好七個方面的工作:
        (一)著力打好打贏“三大攻堅戰”。提高政治站位,始終堅持把“三大攻堅戰”擺在更加突出的位置,全力突破,確保打好打贏。
        全力防范化解重大風險。堅持底線思維,防范化解政治、意識形態、經濟、科技、社會、外部環境、黨的建設等領域重大風險。強化政府債務管理。全面開展綜合治稅,挖潛增收;加強政府投資項目的績效管理,實現投資效益最大化;科學制定轉移支付資金分配方案,強化預算管理,優化支出結構,確保政府債務在合理區間。持續防范金融風險。深入摸排全區金融領域風險點,嚴厲打擊非法金融活動和惡意逃廢債務等行為,建立社會信用體系,確保金融行業安全高效穩健運行。持續防范社會風險。實行“雙重預防”機制,推動安全生產形勢持續向好;以“五員”建設為重點,以“一中心一機制”平臺為載體,推動信訪工作重心下移,全力化解信訪積案;深入推進“掃黑除惡”專項斗爭,嚴厲打擊“盜搶騙、黃賭毒、食藥環”等違法犯罪活動,提高群眾安全感。
        打好打贏脫貧攻堅戰。以最大的力度抓脫貧,高質量完成12個貧困村出列、7000名貧困人口脫貧的目標任務,著力打好“四大硬仗”,開展“六大行動”,實施“四大工程”,抓實“兩率一度”,眾志成城、背水一戰,決戰決勝脫貧攻堅。強化責任落實。健全脫貧攻堅考核機制,落實領導干部和行業部門責任,強化督查調度,加強扶貧隊伍管理,建立正向激勵機制,提振干部精氣神,盡銳出戰、全力拼刺。全面精準落實政策。科學制定幫扶措施,因戶因人精準施策,加大教育、醫療、住房、飲水保障力度,強化就業創業、社會保障、民政救助等服務功能建設,精準精細落實各項政策。健全防范返貧機制,保持脫貧政策延續,實行跟蹤回訪,及時反饋預警信息,確保脫得準、穩得住。全面推進工作落實。持續加大區級財政投入,強化項目管理和資金監管,整合各類扶貧資金,實現資金精準投入。強化貧困村基礎設施建設,統籌推進非貧困村發展條件持續改善。突出產業扶貧帶動作用,推進扶貧產業園、集體經濟、金融扶貧建設,夯實扶貧產業基礎。將扶貧與扶志、扶智相結合,持續開展“百村千場”電影放映和文化科技衛生“三下鄉”活動,激發貧困群眾脫貧的主觀能動性。推進黃河灘區居民遷建工作。加快建設進度,嚴守質量底線,統籌推進安置區住房、基礎設施和公共服務設施建設,按時完成搬遷和舊村復耕工作,確保群眾“搬得出、穩得住、能發展、可致富”。
        抓實污染防治攻堅戰。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,重拳治污,嚴格執法,著力建設生態宜居的美麗新祥符。堅決打贏藍天保衛戰。強化“六控”措施,持續開展柴油貨運車治理,科學治理道路揚塵,確保路面達到“雙10”標準;加快推進晉開二分公司貨運鐵路線建設,有效改善城區空氣質量。著力打好碧水保衛戰。啟動投資7.9億元的惠濟河濕地公園項目、投資1780萬元的淤泥河治理工程,做好王庵引黃調蓄工程前期工作,實施運糧河引黃調蓄、趙口灌區二期工程。完成城區黑臭水體截污納管和排污口整治。實施集中式飲用水水源地專項整治,實現水質達到或優于Ⅲ類標準。取締、搬遷禁養區內養殖場,畜禽規模化養殖場糞污設施配套率達到90%以上。扎實推進凈土保衛戰。開展農用地土壤污染防治,建立污染源監管清單,對7個鄉鎮20個點位實施土壤污染監測,逐步實現土壤環境質量監測全覆蓋。
        (二)著力推進農業農村工作。堅持農業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。
        加快產業發展,夯實農業基礎。發展特色種植業。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略,全面落實永久基本農田特殊保護制度,鞏固糧食安全。加快推進投資5400萬元的農業綜合開發項目,推進農村土地整治和高標準農田建設,穩步提升耕地質量。持續抓好“五優四化”,支持“一鄉一品”發展,叫響八里灣西紅柿、杜良大米、萬隆紅薯、陳留葡萄等祥符農產品品牌。新建高標準糧田5萬畝,保持優質小麥100萬畝、優質花生50萬畝、優質胡蘿卜10萬畝。大力發展無公害農產品、綠色食品,爭創無公害農產品生產基地20個、綠色農產品生產基地8個,推動農業由增產向提質轉變。發展現代畜牧業。大力推廣玉米青貯,發展規模化養殖,全面完成河南省首批糧改飼試點縣(區)任務。推進畜禽糞便綜合利用和病死畜禽無害化處理,爭創畜牧業綠色發展示范縣(區)。推動農村集體產權制度改革。做好集體產權清產核資工作,持續壯大農村集體經濟,實現無集體經濟收入的行政村“清零”。推進水利、供銷、林權等改革,繼續開展農村承包地“三權分置”改革,探索農村宅基地改革,喚醒農村沉睡資源。
        加強基礎設施建設,補齊發展短板。在促進農村基礎設施、公共服務普惠均衡上持續發力,縮小城鄉差距,實現城鄉區域良性互動、共同發展。加快農村基礎設施提升。大力推進鄉村路網建設,爭創省級“四好農村路”示范縣(區)。創建美麗農村路77公里,實施生命安全防護工程115公里,新建縣、鄉、村道路52.8公里,橋梁3座88延米,完成農村道路維修工程49公里。加強農田水利設施建設。完成趙口、柳園口灌區干、支渠淤泥治理,實施惠濟河等主要河道“清四亂”行動,完成淤泥河上段防洪治理工程。實施農村電網改造工程。優化調整110千伏以上主網架布局,建設布局合理、安全可靠的城鄉電網。深化“一鄉一示范、一村一樣板”創建活動,爭創國網公司“百佳工程”。加強基層文體設施建設。按照“七個一”要求,強力推進公共文化服務體系建設工作,完成12個預脫貧村的村級綜合文化中心達標建設任務,確保村級綜合文化中心全覆蓋。啟動體育場提升改造工程,建設30個農民健身工程。
        改善人居環境,建設美麗鄉村。開展“千村示范、萬村整治”工程,加快推進“三清一改”,著力改善村容村貌、戶容戶貌,爭創市級精品村、示范村,加快改造城鄉公廁和農村戶廁;深化農村精神文明建設,推動移風易俗,樹立文明鄉風,加快建設美麗鄉村。
        (三)著力加快產業轉型升級。堅持把優化產業結構作為高質量發展的主攻方向,加快轉型升級,壯大產業集群。
        在產業發展上培育“三鏈”。以花生產業為示范引領,打造食品加工產業鏈。圍繞“開封縣花生”國家地理標志做文章,依托龍大植物油、華閩食品等企業,重點扶持一批農業產業化龍頭企業、專業合作社,新增市級龍頭企業3家以上、省級示范社2家以上。大力發展花生、小麥、紅薯精深加工,拉長產業鏈,提高附加值,打造年產值超百億的食品加工產業集群。以晉開集團為龍頭,打造高端化工產業鏈。支持晉開集團發展壯大,實施凈化工序改造,提升產能和生產效率;開展延鏈、補鏈、強鏈工作,加快實施洛陽科創、鄭州高復肥等項目,建設精細化工基地,打造年產值超百億的高端化工產業集群。以高端冷鏈物流為重點,打造大物流產業鏈。重點推進粵泰、鄭州源之品等冷鏈物流項目建設,支持天時利醫藥物流、煙草物流擴大規模,推動物流業規模化、集約化發展;大力發展循環回收物流,鼓勵推廣節能環保交通運輸裝備,開展綠色倉儲試點示范;加快電商產業園二期建設,完善“電子商務+農村淘寶”村級網絡,爭創省級跨境電子商務示范基地、市級眾創空間孵化園。
        推動工業轉型升級。建立企業服務機制,落實惠企政策,破解融資難題,加快“三大改造”。鼓勵企業實施綠色化改造,積極創建綠色示范工廠;謀劃實施一批技術改造項目,引導企業發展技術中心、研究中心,爭創2家市級工程技術中心,增強企業核心競爭力;推進工業智能化改造,力爭智能化企業達到5家以上。扎實推進河南省質量強區示范區創建,開展重點工業企業培育工程,培育“四個50”企業10家以上;大力支持創新型企業發展,爭創市級科技小巨人企業3家、省級科技小巨人企業2家。
        加快培育新興產業。聚焦河南省重點培育的10個新興產業,培育會展經濟、總部經濟、金融服務業等新業態,大力發展高端裝備制造、生物技術、新材料、新能源等戰略性新興產業。推進特色商業繁榮發展,加快建設黃龍河“一河兩岸”特色商業街區、黃龍湖休閑度假區,建設東部商業新片區;規范管理東京九里特色商業街區,謀劃縣府北街百城天地項目,建設中心城區商業綜合體,帶動縣域經濟向都市區經濟轉型。
        (四)著力推進城鄉融合發展。以“三組”、“三帶”建設為著力點,統籌推進百城建設提質工程和鄉村振興戰略,構建以“中心城區為重點、以鄉鎮鎮區為支點、以鄉村振興示范帶為亮點、以美麗鄉村為抓點、以其他村為補點”的城鄉一體化發展之路。
        突出“三組”發展。圍繞朱仙鎮組團,打造南部產業凸起帶。緊抓河南自貿區開封片區、開港經濟帶建設機遇,放大臨港區位、交通便利優勢,著力發展科技教育、智慧醫療等產業。完成朱仙鎮基礎設施提升改造工程建設,加快朱仙鎮自來水廠和供排水管網建設,提升鎮區形象。整合岳飛文化、木版年畫、祥符調等文化資源,辦好年文化節日系列活動,發展西姜寨美麗鄉村文旅產業,推動文商旅融合發展。圍繞祥符組團,展現開封東部新城發展新活力。堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理,做好路網、管網等“八網”對接,促進祥符城區與開封中心城區深度融合。以惠濟河濕地公園建設為契機,推動城區框架向南拓展,著力打造“人在景中走,身在畫中游”的生態宜居新片區。圍繞沿黃生態組團,建設北部發展增長極。深度融入鄭汴洛沿黃旅游資源帶,以沿黃大道為紐帶,圍繞三個黃河灘區居民遷建安置區,重點發展綠色水產、生態養殖等高效特色產業。按照“鄉伴、蔓城、田居”的規劃,成片開發沿黃生態田園綜合體,將沿黃區域打造成城郊生態休閑產業帶。
        加快“三帶”建設。重點打造鄉村振興“1+6”示范帶。充分挖掘民俗文化資源,創新“龍頭企業+合作社+農戶”合作模式,開發一批精品民宿、農家樂,打造岳廟廣場、運糧河片區、好人街五館、十八彎等項目,以點串線、以線帶面,建設獨具特色的鄉村振興示范帶,實現資源變資產、資金變股金、農民變股東,帶動農民致富。謀劃發展城郊文旅示范帶。深入挖掘陳留郡、國都里、招討營等歷史文化,整合采摘農業、黃河濕地、特色養殖等資源,推動城郊文旅產業規模化、標準化建設。全面推進國土綠化示范帶建設。完成造林4.83萬畝,打造布局合理、景觀優美的生態廊道。
        實施百城建設提質工程。堅持以水潤城、以綠蔭城、以文化城、以業興城的發展理念,探索經營城市新模式,加快推進百城建設提質工程,增強城市綜合承載力。科學編制城市規劃。深度融入開封市總體規劃,高標準做好新一輪城鄉總體規劃、土地利用總體規劃修編工作,完成道路交通、電力、智慧城市等專項規劃編制工作,系好城市建設的“第一粒扣子”。加快城市基礎設施建設。牢固樹立“不求面子、只求里子”的理念,堅持“先地下、后地上,先地面、后立面,先改造、后新建”的工作方法,完成李太路、迎賓大道改造等工程建設,逐步完善城區基礎設施。著力提升城市品質。實施遷村并居工程,完成黃龍寺棚戶區改造任務,謀劃世紀廣場綜合提升項目,開工建設文化中心,建成新時代文明實踐中心,完善城市服務功能;完成拆除違章建筑三年行動目標;持續推進“雙提雙修”,實施恒福街、建設街等背街小巷路面整治、纜線入地、道路照明系列工程,將城區柱上變壓器逐步改造為箱式變壓器,全面提升城市宜居宜業水平。加強城市綠化建設。加快黃龍湖公園、祥符文化廣場等12個園林綠化項目建設,實施祥符韻廣場、祥符湖等5個綠化修復提升項目,切實提高城區綠地覆蓋率。推進城市精細化管理。積極開展“五城聯創”,組織開展市民考察團活動,提升市民文明素質。實施城管精細化提標行動,健全綜合執法與行業管理銜接機制,著力實現“小網格、大城管、優服務”。
        (五)著力擴大對外開放。堅持不懈抓好招商引資,推動新一輪高水平對外開放,積極構建“親”“清”新型政商關系,持續提升政務服務效能,夯實經濟高質量發展根基。
        全面對外開放。深入開展“精準招商服務年”活動,開展“回頭服務”、“專程服務”,做好宣傳動員,形成“大招商”良好氛圍。謀劃產業布局。依托現有產業,開展高端化工、食品加工、現代物流等全產業鏈招商,謀劃循環經濟、新能源等新興產業。加大招商引資力度。堅持“二分之一”招商工作方法,瞄準世界500強、中國500強、行業龍頭企業,以長三角、珠三角等區域為重點,采取以商招商、專業招商、資本招商等模式,招引大個頭、高質量的企業落地。完善招商服務機制。建立“一個項目、一位領導、一套機制、一管到底”招商機制,著力實現跟蹤服務全過程,確保意向項目早簽約、簽約項目早開工、開工項目早達產、達產項目做大做強。拓展集聚區承載空間。加快推進東區基礎設施PPP項目,完善道路、電力、管網等基礎設施;強化僵尸企業整治力度,拓展產業發展空間,推進黃龍產業集聚區二次創業。
        持續優化營商環境。建立招商項目評級體系,分類實施惠企政策,落實促進非公有制經濟高質量發展“三十條”,持續推進重大項目“管辦分離”、“集中審批”,做好基礎設施配套服務。強化金融保障。積極引進各類金融和中介服務機構,完善金融服務體系;鼓勵企業依托資本市場拓寬融資渠道,支持明仁藥業、青天偉業等企業掛牌上市;積極引導金融行業對上爭取資金、對下擴大投放,全方位破解企業融資難、融資貴問題。完善普惠金融服務,建立普惠金融信用信息體系,持續完善區、鄉、村普惠金融服務,加快建設“一平臺四體系”,優化金融服務。打造英才高地。依托“汴梁英才計劃”,實施人才強區戰略,落實“千名精英學子留汴工作計劃”,切實解決好住房、子女教育等實際問題;加強校地、院地、校企合作,力爭在高科技人才、創新型人才引進方面取得新突破。強化土地保障。堅持“五統一”管理模式,科學制定土地利用計劃,全面整治閑置土地、違法占地,加大土地征收力度,提高土地利用率和供地率,儲備土地2200畝以上,為項目落地提供土地保障。
        (六)著力深化改革創新。圍繞高質量發展要求,堅持精準發力、重點突破,堅決破除體制機制障礙,切實將改革紅利轉化為發展動力。
        持續深化“放管服”改革。加大“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革力度,充分發揮“互聯網+政務服務”平臺作用,加快信息共享,實現數據互聯互通;全面落實“極簡審批、極速效率、極優服務、極嚴約束”目標,強化“雙隨機、一公開”監管,讓群眾、企業享受到改革帶來的更多便利。推進投融資體制改革。健全投融資平臺公司治理結構,用好融資租賃、基金、保理、資產證券化等融資工具,提升公司運營能力。全面完成政府機構改革。嚴格遵循中央頂層設計,按照省、市統一部署,做好涉改隊伍穩定工作,確保改革期間“人心不亂、隊伍不散、工作不斷”,全面完成機構改革各項任務。深入推進行政執法體制改革。科學高效整合行政執法職能,完善執法隊伍信息共享、協作聯動機制,推動執法力量向鄉鎮下沉。深入推進“三塊地改革”。加強城鎮規劃區內建設用地、農村集體建設用地、農村耕地管理利用,完善土地資源配置機制,激活土地資源活力,提升土地資本價值。
        (七)著力破解“八需八難”,增進民生福祉。聚焦人民群眾最急、最怨、最憂的民生需求,落實省、市民生實事,盡力而為、量力而行,持續加大投入力度,推進社會事業穩定發展。
        破解辦事難。高標準建設“一中心四平臺”,高質量推進“一村(格)一警”,完善區、鄉、村三級便民服務體系,加快大數據平臺建設,逐步實現鄉鎮便民服務規范化、標準化。破解出行難。新建停車場3個,增劃機動車臨時停車位1500個、非機動車臨時停車位1000個,緩解城區停車難問題。實施交通路口渠化改造和綠波帶建設,提升城區道路通行能力。啟動東環路、經四路南延工程,打通文化路南延等斷頭路,提升改造人民路東段道路。落實“百縣通村入組工程”和“萬村通客車提質工程”,優化城鄉公交線路,更新一批新能源客車,提升居民出行便捷度。破解住房難。加強房地產市場監管,妥善化解問題樓盤遺留問題。做好公租房動態管理工作,為城鎮低收入家庭和進城務工人員提供住房保障。健全物業管理體系,推動老舊小區整治試點建設。加快危房改造步伐,全面完成“四類重點對象”農村危房改造任務。破解“舌尖上安全”監管難。持續加強“五小門店”監管力度,嚴厲懲處違法違規行為,全力保障“舌尖上的安全”。建立農產品溯源平臺,加快食用農產品交易市場建設,爭創省級農產品質量安全縣(區)。推進“互聯網+明廚亮灶”工程,改造餐飲場所92家。破解上學難。開工建設區直幼兒園搬遷項目,加快推進教育園區幼兒園、第二實驗小學、實驗中學建設,新建、改擴建5所農村寄宿制小學。探索啟動中小學課后延時服務機制。實施優質教育資源倍增工程三年行動計劃,提升教師隊伍綜合素質,全面加強師德師風建設,辦人民滿意的教育。破解就業難。深入實施就業創業四大工程,健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系,促進城鎮就業穩步增長,登記失業率控制在4%以內。破解就醫和養老難。不斷推進公立醫院改革,積極探索醫養結合發展模式。深化醫聯體、醫共體合作,加快區中醫院新院區建設,構建區、鄉、村三級診療體系。新建袁坊鄉、羅王鎮2所敬老院,加快建設殘疾人托養中心;實施全民參保計劃,建成覆蓋全民、城鄉統籌、保障適度的多層次社會保障機制;完善兜底保障體系,關心關愛孤兒、殘疾人等特殊群體,確保老有所養、幼有所托、殘有所依。破解清潔難。推進城區環衛管理科學化、制度化,實現機械化作業率100%;提高生活污水收集率,加大餐廚剩余物的收集處理力度。加強環衛基礎設施建設,新增1萬個垃圾桶;建立農村衛生清掃長效機制,農村保潔人員配備率提高到3‰,確保城鄉環境面貌持續改善。
        在破解“八需八難”的基礎上,持續發展社會事業。推進武警部隊、民兵和人民防空建設,深入開展雙擁共建,加強退役軍人服務保障體系建設,鞏固軍政軍民團結。維護民族團結,促進宗教和諧,支持工會、共青團、婦聯等人民團體更好發揮橋梁紐帶作用。開展第四次經濟普查,加強統計、審計、史志、僑務、文物、檔案、郵政等工作。
 
        三、全面加強政府自身建設
 
        新時代要有新氣象,更要有新作為。我們將全面深入貫徹黨的十九大精神,堅定理想信念,嚴守政治紀律和政治規矩,全面增強履職能力,深入推進政府職能轉變,增強政府公信力和執行力,進一步強化對權力運行的制約和監督,加快建設忠誠型政府、法治型政府、實干型政府和廉潔型政府。
        (一)持續建設忠誠型政府。始終堅持在黨的領導下開展各項工作,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,以實際行動維護黨中央一錘定音、定于一尊的權威。自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想指導實踐、推動工作,深入開展“不忘初心,牢記使命”主題教育活動,做到緊跟核心、服從核心、捍衛核心、忠于核心,確保黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想在祥符區落地生根,開花結果,造福人民。
        (二)持續建設法治型政府。深化政府機構改革,積極構建與新時代發展相適應的現代化政府治理體系;堅持法定職責必須為,法無授權不可為,做到依法決策、依法行政、依法治理、依法擔當;主動接受人大及其常委會法律監督、工作監督和人民政協民主監督,自覺接受監察機關監督,廣泛接受社會監督和輿論監督,認真聽取人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見,做到有權必有責、用權受監督。
        (三)持續建設實干型政府。堅持以人民為中心,大力弘揚焦裕祿同志的“三股勁”,沉下去解決問題,靜下心研究政策,出真招破解難題。堅持問題導向,實行一線工作法,堅持“今日事、今日畢,事不過夜”,樹牢“抓住不落實的事+追究不落實的人=落實”的理念,提高政府執行力。加強政治理論和業務知識學習,提高能力素質,錘煉過硬本領,打造一支敢擔當、能作為、干成事的干部隊伍。建立健全務實高效的政府運行機制,明確領導干部職、責、權,激發活力,增強動力,提高效能。不斷完善激勵機制和容錯糾錯機制,堅持“三個區分開來”,最大限度激發干事創業熱情。
        (四)持續建設廉潔型政府。認真履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”,嚴格執行中央“八項規定”及實施細則;堅決糾正形式主義、官僚主義新表現,馳而不息糾正“四風”。大力開展反腐倡廉,嚴肅查處發生在重點領域、關鍵環節和群眾反映強烈的問題,強化不敢腐的威懾,扎牢不能腐的籠子,增強不想腐的自覺,堅決懲治各類腐敗行為,營造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生態。
        各位代表!幸福都是奮斗出來的,奮斗本身就是一種幸福。在這個偉大復興的追夢新時代,奔跑是最美的姿態。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,不忘初心,牢記使命,在市委、市政府和區委的堅強領導下,以“功成不必在我、功成必定有我”的追求,以“努力到無能為力、拼搏到感動自己”的精神,以“夙夜在公、只爭朝夕”的狀態,努力奔跑,追夢向前,不斷推動經濟社會高質量發展,譜寫新時代祥符更加出彩新篇章,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
 
 
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